11月9日，权威网站发布了中国福利彩票发行管理中心原主任鲍学全、王素英，原副主任王云戈、冯立志等4名原负责人的忏悔视频。这个消息立刻引发了舆论的热议。由于现在还缺乏进一步的细节，坊间流传不少传言，称他们贪腐的金额达到了惊人的1360亿。
这已经不是中国彩票第一次出问题了。十八大以来，已有14名官员因为彩票系统的贪腐受到惩处，更不用说之前的不时就被媒体爆出的重大彩票负面事件了。
另一方面，丑闻并没有影响到国人购买彩票的热情，幻想一夜暴富的原动力依旧很强大。这不，截至2016年，中国彩票销售总量已经达到了3946.4亿元，也就是说，平均每个中国人一年要花掉285元来买彩票。
相信很多人会跟我一样好奇，这么一大笔彩票收入怎么花？按照有关部门的说法，会花在三个方面：返奖金，发行费用，公益金。
返奖金，就是返还给彩民的那部分，没有这一部分，就没人买彩票；发行费用，则是彩票发行机构与销售机构的业务费、还有代销者销售费用；第三部分，公益金，说的是彩票收入用于支持社会福利事业/体育事业的部分。
你花钱买的是假彩票？应该不至于！
在所有的费用支出中，彩民最关心也最生疑的是返奖环节。目前，虽尚未出现过作弊被曝光的事件，但是，彩民在这一块的不信任情绪是与日俱增。
这事也不难理解，因为绝大多数彩民不会关心发行费用的多少，也不关心到底在公益上怎么花的，他们关切最大的，就是中奖这个环节，是否有猫腻，也就是返奖的这部分钱，到底怎么分配的。
很多人买彩票，中奖几率虽然低，但只要公平，至少图个希望，但是，如果暗箱操作，内定了人，那就真的是无比愤怒了。所以，此次鲍学全等四人的案件曝光后，有不少猜测说，他们是通过虚假彩票的方式获取巨额不发利益。
所谓虚假彩票，即彩民买的彩票，根本是假的。关于发行虚假彩票的操作手法，他们进一步举例说，就是原本卖出了1000万张彩票，整个发行机构系统，从上到下，联合起来，却只向民政部门汇报500万张，其余500万张彩票的收入悉数被私分。
但在我看来，这种说法存在一个很大的缺陷，那就是，那些买到虚假彩票的人，凭着自己的号码，仍然是可以领奖的。否则，这些年一定会曝出很多彩票明明中奖了，却无法领奖的情况。
有人解释说，仅仅那些未中奖的彩票是虚假的；还有一种解释是，可以控制中奖开出的号码，避开虚假彩票。但是，这两个途径，都意味着能控制中奖号码。可我想说的是，既然都做到这一步了，那为何不直接把彩票号码内定给自己人呢，这样操作起来可是比售卖虚假彩票方便多了。
顺着这个思路，不难发现，这种系统性的作假，不可能是14个人就能完成的。要完成虚假彩票，需要从底层的程序员、IT人员、到中间层的各个科、处机构、再到顶层的领导，涉及太多部门，太多人。这么多人的攻守联盟，从来都不会牢靠。
但是，无论如何，彩民的这种不信任是可以理解的。因为曾经出现过黑客侵入计算机系统，给自己投注的事，既然黑客可以做到，内部具有管理权限的人就更容易做到。
那么，如何杜绝这种情况呢？答案可能令人失望，很难。
公布中奖者身份，才能增强彩票公信力
从更大层面来看，彩票是一个高制度密集型的游戏，需要法治、政府的廉洁、信息透明、媒体监督才能共同构建信任空间。遗憾的是，现在这些方面待提升空间都很大。那么，在这种情况下，公布中奖者身份，就是一个折中的办法。
2014年，太原一位彩民用100注倍投的方式，中得了双色球头奖，奖金高达5.2亿元。这样一个天文数字，引发对彩票公正性的质疑，有人提出应该公开中奖者的身份。
中国是一个人情亲情关系密切而又复杂的社会，中大奖信息一旦暴露意味着无尽的麻烦，甚至终身要在压力的阴影中生活。但问题的另一面是，彩票奖金池中的钱都是彩民的钱，具有确凿无疑的公共性。
而且，不是仅中国是一个人情社会，国外就完全没有人情。从国外中奖者的情况来看，一样有这样的情况，也就是说，国外要求中奖者身份透明，不是没有面临这些困境，而是说与整个彩票的公开性、透明性相比，这些考虑就退到了次要地位。那么，很显然，对中国来说更是如此。
▲美国不少州会直接披露接受拨款的项目
现在，很多人甚至称彩票是一种智商税，在他们眼中，彩票都是弄虚作假的，相信能中奖的都是傻子。中国彩票的信誉都已经到如了此地步，这个时候，给那些中奖者加一点幸福的烦恼又何妨呢？
说到底，彩民才应该是彩票规则的制定者，在每一次开奖前，所有彩民都没中奖，他们没有中奖的烦恼，却有作弊的狐疑，自然都愿意公布。既然规则的制定者不反对，而彩票事业也能受益，那么，我们不禁要问：反对这个事情的人到底是谁，又是出于何种目的呢？
“既当运动员，又当裁判员”
更让人气愤的是，不止返奖环节让人诟病，中国彩票的公益金、发行费用，同样是问题多多。
首先，中国彩票公益金的使用、监督是同一部门。这就是“既当运动员，又当裁判员”。没有第三方的监督，不出问题才怪。
2001年，民政部门利用福彩的公益基金搞了一个“星光计划”，在全国一些社区建了32000多个公益性质的老年活动室、敬老院，到2005年福彩在这块的投入就到了134亿，可投了这么多钱，结果又是怎么样的呢？2015年，央视记者通过实地调查，给出了答案，这些耗资巨大的活动室最后大多黄掉了。
2014年11月至12月，审计署对18个省的省级财政、民政、体育行政部门及4965个彩票公益金资助项目进行抽查审计，审计查出的各种违法违规问题金额高达169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。
当然，问题远不止于此，彩民们原本以为花钱买彩票哪怕不中奖，至少做了公益，这下可好，这些公益项目里边是各种猫腻，彩民们掏的钱最后全进了各个环节贪腐分子的口袋。
彩票发行费多到“花不完”
发行环节的问题就更是不胜枚举了。一直以来，在如何监管发行资金的使用上，都没能拿出什么有力的办法来。
彩票的发行，是一个边际费用很低的事。所谓边际，简单的说，就是多卖一张彩票而增加的费用。一个彩票销售点的日常费用，由房租、水电、人工成本都构成，这些成本几乎与彩票销售点的销售额无关。
对于发行机构来说也是这样，彩票的设计、日常行政都不会因为彩票销售额增加而增加。即便是印刷彩票，也只占总成本的极小一部分。什么意思，就是说随着中国经济发展，中国彩票销售额近年来剧增，按比例提取的发行费随之增加，但成本并未大幅度增加。这些钱就在彩票机构沉淀下来。
2005年，中国彩票的销售额为700亿，到2017年，全国共销售彩票4266.69亿元。过去10 年间，中国彩票的销售额绝对值增加了接近6倍。但一直以来，彩票的销售费率一直未变。
做一个简单的算术就知道，2005年，中国的彩票销售费用大约为105亿；到2016年，即便按照13%的费率计算，这个数字变成520亿。
这么一大笔钱，当然是花不完的，于是便形成了腐败的温床，出现挪用挤占等各种违规使用的现象。
2014年，在当时中央持续反腐倡廉的高压下，全国端餐饮普遍不景气，而中国福彩中心黄山培训基地受影响不大，被曝光奢华惊人，公款接待依然我行我素。每晚都有领导光顾，每到周末、节假日，包间多被各类公务接待订满。
虽然对于此次贪腐案社会上有诸多猜测，但我认为大概率问题还是出在发行费这个环节。我的看法是，中国的彩票发行费用，需要进行根本性下调，因为压根就用不了那么多钱嘛。
写到这里，关于怎样提升中国彩票信誉、减少相关领域的贪腐，我的答案也很明了，只需做到以下三点：更透明的公益基金使用流程，更低的发行费用，以及公开中奖者的身份。