城市盲目扩张的后果，逐渐开始显现了。
从内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗出发，向西驱车10多公里，便到达鄂尔多斯江苏工业园区西区。园区入口附近，几个立柱宣传牌已经泛白，破烂。整个园区内，除了中小企业创业基地入驻了几家企业外，只有少数企业在生产中。
鄂尔多斯江苏工业园只是一个缩影。根据《瞭望》新闻周刊的调查，内蒙古、陕西、宁夏等地的少数工业园区，都出现了企业停产、土地闲置的问题，附近村民甚至重新开荒种粮种菜。
这些有烂尾迹象的工业园，为何被逐渐抛弃？它揭开了城市化的哪些真相？
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上述报道提到的鄂尔多斯江苏工业园，于2012年批复成立，规划面积170平方公里。到目前为止只有7年的历史，但在热气还没散尽就接近尾声了。该工业园的西区，一共只引入了11家企业，其中3家已停产停建。
同样的现象，在陕西、宁夏等地也同时出现。比如陕西杨凌示范区的工业园区内，占地360亩的一家肉类加工企业大门紧锁；宁夏石嘴山市新兴产业开发区，2010年签约的青年汽车集团至今没投产，300亩公司用地查封二十多次无人接手……
这些工业园区没能走上正轨，原因多种多样。
有的是规划标准过高，园区建起来后，当地缺少相应的招商能力，无法集聚到足够多的产业；有的是配套设施滞后，园区的正常生产生活受到影响；还有的干脆就涉及骗补，企业虚报业绩，拿到土地或者补贴后不投产。
以青年汽车集团为例，它在2010年拿到了石嘴山配套的煤矿，但套现之后并没有投产。这桩陈年旧案，随着不久前南阳水氢汽车风波，再次受到关注，青年汽车集团也因此更加臭名昭著，但对地方的伤害，短期内依旧无法彻底消除。
总的来说，工业园从平地起高楼到接近烂尾，都可以归因于决策失误。
说的直白点，在城市扩张的过程中，为了聚拢产业和人气，盲目摊大饼，误以为圈个块地、挂个牌子就可以招来企业，最终还是扭不过市场的资源配置规律，留下一地鸡毛。
这种城市扩张的逻辑，其实远远不限于各类工业园，在新城新区的建设方面，也有不少的高标准建设但依旧人气稀少的案例。
比如2017年，《中国经营报》的记者调查发现，郑州高新区多个2012年批复的产业园区已经停工数年，出现了烂尾的征兆，空置率较高。
相对于郑州高新区，兰州新区无疑更具代表性——它在2012年批复，并且目前是19个国家级新区之一，无论是规格还是定位都很高。但根据《21世纪经济报道》前两年的调查，它的人气同样严重不足，楼盘卖不动，一些小区沦为空城。
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当然，不管是哪一类的新城新区，短期都是很难快速聚拢产业和人口的，还涉及到配套基础设施的建设，需要漫长的周期。一般来说，现在看到荒无人烟，以后也未必一定烂尾。
内蒙古、陕西、宁夏的这些案例，并不意味着工业园的发展模式是错的。事实上像深圳经济的起飞，就和1979年招商局设立蛇口工业园紧密相关。蛇口的大胆探索，也被誉为改革开放的第一声春雷。
在蛇口工业园之外，苏州工业园模式同样广为人知。2018年，苏州工业园共实现地区生产总值2570亿元，占全市GDP的14%左右。它能成为苏州的重要增长极，得益于毗邻上海的特殊区位，也得益于规划建设足够合理，产城结合恰到好处。
也正因为深圳、苏州，乃至上海浦东、天津滨海等地的成功经验，近一二十年间，各地都刮起了一股新城新区的建设风潮。主官大手一挥，一个新区就横空出世，各类高新区、经开区、工业园应接不暇。
2018年3月发布的《中国开发区审核公告目录（2018年版）》显示，截至2017年底，全国共有2543家开发区，其中国家级开发区552家，省级开发区1991家，各类工业园区的数量更是超两万个。
各城市乐此不疲地打造新城新区，除了能通过生产要素的聚集形成产业集群，拉动地方经济增长外，很难说没有政绩和土地财政的两大考量。规划新区、建设新城，没有比它更好的圈地卖地理由了。
不过，绝大多数走上正轨的新城新区，往往还承担着疏解城市中心区职能的任务。尤其是那些一二线城市，中心城区受城市病困扰，可供开发的空间有限，要接纳新增产业和人口，必须得开辟新的空间。
但忽视自身的经济体量和规模，过于依赖这种扩张模式，仍然会有各种各样的隐患。有研究数据显示，2014年我国产业园区整体空置率高达43.2%。空置率过高的工业园，如果后续的招商和配套建设无法跟上，最终恐怕很难逃掉烂尾的命运。
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为什么同样是城市扩张，同样是通过平地起高楼来打造新城新区，蛇口、苏州、浦东模式复制到其他一些城市就行不通了呢？
营商环境差，招商力度不够，规划不合理，配套基础设施不完善等等，都是关联因素。但其实还可以发现，本次报道提到的有烂尾迹象的工业园区，全都位于中西部，并且都是三线外的中小城市。
某工业区空置的厂房
这些城市通常面临着两大棘手问题：
第一，产业结构传统老化，对资源、能源型产业的依赖很强，换挡升级的压力巨大；
其二，城市化扩展早已到顶，人口面临着加速流失的局面。
先说产业问题。以宁夏石嘴山为例，作为十大煤炭工业基地之一，石嘴山曾经的经济支柱煤炭产业，受产能过剩和环保压力影响，早已没有了活力，停产停工的僵尸企业盛行。能被青年汽车忽悠，说到底也是因为历史遗留问题太多，自身没有过硬的招商资本。
平台搭建好了，却招不来产业，这是很多中西部城市都面临的问题。为了不让新城新区变得荒废，让投资打水漂，一些地方只好饥不择食，这导致有些打着高新区旗号的新区，聚集的还是传统的低端产业。
相对于企业，人气的集聚更难。因为企业有土地和厂房，就可以开工生产，但人口的集聚需要大量的配套设施，交通、教育、医疗等等。
过去一二十年间，新城新区遍地开花，说到底还是因为城市化的红利足够，农村人口大规模进城，以及新城新区雨后春笋式的出现，二者的时间节点是重合的。城市化高速扩张，新城新区就成了恰到好处的容器。
2018年末，中国的常住人口城镇化率达到59.58%，尽管和发达国家动不动80%以上的城市化水平相比，还有很大的提升空间，但总体上城市化的步伐在减缓。而且这一局面还叠加老龄化提升、出生率下降等问题，可以说，高速城市化的红利已经接近尾声。
但市场要素向发达地区的集聚，不会停止。那些发展水平偏低的三四五线城市，自然首当其冲成为被虹吸的对象。此前就有调查显示，2010年到2016年633个城市中，有246个人口密度出现下降，中小城市收缩时代全面来临。
问题在于，对各城市来说，未必会愿意承认产业和人口外流的趋势，增长目标和野心不会轻易停止，仍然采用高起点和高标准规划，为自己设定相对困难的人口增长目标。
以兰州新区为例，它最初被定位为兰州的副城，2020年和2030年的目标人口，分别达到60万和100万。然而统计公报显示，去年年末兰州全市的常住人口才375.36 万人，比上年末增加2.4万人。这样的人口基数和增幅，自然很难实现增长目标。
没有产业，没有人气，新城新区就是个空壳。烂尾迹象的工业园，出现在内蒙古鄂尔多斯、宁夏石嘴山等地，并不是偶然，它恰恰是盲目摊大饼扩张的三四线城市开始收缩的信号。